清除歷史
根據《行政強制法》第三十四、三十五、三十七、四十七條的規定，行政機關(guān)可以依法強制拆除違法建筑，并規定了強制拆違過(guò)程中涉及的作出“行政決定”、作出“強制執行決定”、進(jìn)行“催告”、進(jìn)行“公告”、實(shí)施“強制拆除”等行為的多個(gè)“行政機關(guān)"。
這些“行政機關(guān)"是同一機關(guān)還是不同機關(guān)?具體是何機關(guān)?《行政強制法》并未予以明確，須結合《城鄉規劃法》有關(guān)規定進(jìn)行理解。這一問(wèn)題的厘清，對于明確行政主體，理順?lè )申P(guān)系，強化行政程序，實(shí)現強制拆除違法建設過(guò)程中依法行政的關(guān)鍵所在。
1.縣級以上地方人民政府不具有強制拆除權
《行政強制法》 第三十四條規定:“ 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內不履行義務(wù)的，具有行政強制執行權的行政機關(guān)依照本規定強制執行。”該條涉及兩個(gè)“行政機關(guān)"，一個(gè)是作出“行政決定”的機關(guān)，一個(gè)是“具有行政強制執行權”的機關(guān)。此處所指的兩個(gè)“行政機關(guān)”是否是同一“行政機關(guān)”?這個(gè)問(wèn)題需要結合規劃專(zhuān)門(mén)法來(lái)回答。
作為規劃基本法的《城鄉規劃法》第六十八條規定:“城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。”依據此條規定，違法建設強制執行權歸屬于行政機關(guān)，而不屬于人民法院。
《城鄉規劃法》將違法建設強制執行權一攬子授予了行政機關(guān)。在這一條文中，第一個(gè)“行政機關(guān)”，即作出“限期拆除;決定”的“行政機關(guān)”，為“城鄉規劃主管部門(mén)”;第二個(gè)“行政機關(guān)”，即實(shí)施“強制拆除”的“行政機關(guān)”，也就是“具有行政強制執行權的行政機關(guān)”。根據職權法定的原則，縣級以上地方人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級以上政府)本身并不具有強制拆除的權力，而是具有責成有關(guān)部門(mén)的權力，即責成權。
2.被責成的行政機關(guān)依法具有強制拆除權
“行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，并且該命令已經(jīng)獲得最終效力，事后根據該命令實(shí)施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為單獨的具體行政行為(命令性決定)對待，事后的行政強制行為便作為行政強制執行對待。”因此，依據《城鄉規劃法》第六十八條的規定，縣級以上政府做出責成有關(guān)部門(mén)強制拆除的命令性決定后，有關(guān)部門(mén)根據該命令實(shí)施強制拆除的行為應為行政強制執行。
《城鄉規劃法》第六十八條所規定的具有“強制拆除權”的行政機關(guān)為“建設I程所在地縣級以上地方人民政府責成的有關(guān)部門(mén)”。據此，《行政強制法》中規定的實(shí)施“強制拆除”的主體應為被責成的行政機關(guān)。行政執法過(guò)程中，被責成的行政機關(guān)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是做出限期拆除決定的原機關(guān)，即城鄉規劃主管部門(mén)，在此稱(chēng)為原處罰機關(guān);另一類(lèi)是原處罰機關(guān)之外的其他行政機關(guān)，包括土地、司法、公安等機關(guān)。
3.集中行使處罰權的行政機關(guān)可以實(shí)施強制拆除
目前，依據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》)第十六條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作通知》和《國.務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》，經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定，城市管理行政執法部門(mén)集中行使其他有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，其中包括限期拆除在內的部分規劃行政處罰權。
通過(guò)《行政強制法》第十七條與《行政處罰法》第十六條的銜接，為城市管理行政執法部門(mén)集中行使與限期拆除有關(guān)的行政強制措施留下了余地。雖然《行政強制法》的規定中未包含行政強制執行。但是,城市管理行政執法部門(mén)作為做出限期拆除決定的原處罰機關(guān)，并不排除由縣級以上政府責成其作為強制拆除主體的可能。
以上就是建筑拆除公司小編為大家介紹的強制拆違的主體——“行政機關(guān)”的范圍及其認定，希望對大家能夠有所幫助!
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